“La société commande, l’économie suit. Réinventons ensemble les institutions et le droit.” Voilà le credo de LabGov – le Laboratoire pour la gouvernance des biens communs en Italie, qui a été à l’origine du pionnier « Règlement de Bologne » – un guide sur la collaboration entre les acteurs publics et civiques dans la ville. Kati Van de Velde s’est entretenue avec le fondateur de LabGov, le professeur Christian Iaione. Lui et son équipe travaillent actuellement sur le projet « Bologna Co-City », afin de mettre en œuvre le Règlement de Bologne et de promouvoir l’idée de collaboration publique dans la ville de Bologne.
Kati Van de Velde: Nous connaissons probablement tous une initiative de biens communs dans notre quartier, mais le concept de biens communs est moins connu – comment le résumeriez-vous ?
Christian Iaione: Comment présenter les biens communs à des personnes qui mènent une vie « ordinaire », c’est-à-dire qui vont au travail, gagnent de l’argent, puis utilisent cet argent pour vivre et travailler dans le cadre de notre société actuelle ? Cette vie est simple car elle repose sur deux piliers : d’une part, vous produisez quelque chose pour subvenir à vos besoins privés, à votre subsistance, et peut-être même davantage, car si vous réussissez, vous accumulationnez des ressources et, en retour, vous obtenez plus d’influence et un statut social, voire de la richesse. Puis, comme second pilier, l’État prend en charge tous vos besoins individuels : transports, infrastructures – la manière dont l’eau et l’électricité arrivent jusqu’à votre domicile. Si vous cherchez à complexifier votre vie, vous ajoutez un troisième pilier qui concerne le bénévolat, la réciprocité, le fait de rendre ce qui vous a été donné, etc.
Entre ces lignes, les biens communs opèrent de manière extrêmement complexe. Leur véritable nature est sous-explorée. Par exemple, au lieu d’aller au supermarché pour faire ses courses, on pourrait cultiver et produire de la nourriture via un jardin communautaire ou en installant une ferme urbaine sur le toit de son immeuble. Ou encore gérer un espace de la ville ou produire des biens et des services avec ses pairs, plutôt que de dépendre d’une entité dont le propriétaire ou l’actionnaire détient les moyens de production. Ces activités ne relèvent ni du secteur public ni du privé, ni même du secteur social. Elles forment donc une nouvelle dimension : les biens communs. Cette dimension doit être vue comme complémentaire des piliers précédents, et comme un moyen de repenser ces piliers eux-mêmes.
Pendant longtemps, les biens communs ont été perçus comme quelque chose de petit, dans le sens où certaines petites communautés se géraient sans l’État ni le marché. Ils ont été vus comme un substitut du public ou du privé, ce qui est vrai dans les communautés très isolées, comme des zones rurales en Afrique qui échappent en réalité à l’État et au marché. Mais de plus en plus, les biens communs se répandent dans les zones urbaines, en complément de l’État et du marché plutôt que comme leur rejet. Pensez par exemple aux jardins communautaires ou à des espaces culturels.
Je travaille actuellement à définir comment, à l’avenir, de telles initiatives peuvent proposer une voie pour actualiser, améliorer et transformer l’État et le marché. Les biens communs peuvent devenir une infrastructure d’expérimentation, un espace où naissent de nouvelles institutions et de nouvelles initiatives économiques qui s’appuient sur cette idée de coopération, de partage, d’autonomisation, de collaboration et de coordination entre pairs.
Comment vous êtes-vous impliqué dans les biens communs ?
Il y a dix ans, j’ai étudié la régulation du changement climatique dans le cadre du droit et des politiques urbains, afin de savoir s’il était possible de s’attaquer aux questions climatiques par des actions locales et de proximité. J’ai commencé par une étude de cas centrée sur la mobilité urbaine, les moyens et systèmes de transport publics. Et j’en suis venu à parler de ce qui est aujourd’hui essentiellement désigné comme à la fois l’économie du partage et les biens communs urbains.
Ma conclusion dans cette étude, « The Tragedy of Urban Roads », était double : d’une part, à l’avenir, les villes devraient investir davantage dans des formes de partage des moyens de transport. D’autre part, une régulation pourrait favoriser des changements de comportement chez les individus, prêts à adopter des comportements plus économiquement et écologiquement durables, car j’ai découvertplus de dix ans auparavant que deux tiers des émissions provenaient des ménages et de leur consommation individuelle. Il fallait donc se demander ce que, selon l’économiste politique et prix Nobel Elinor Ostrom, « la gouvernance des biens communs » permettait : chacun devrait faire partie d’un cadre réglementaire local mais mondial dans lequel chacun est un « commoner », participant à la solution et non au problème, en modifiant son comportement, en passant d’une possession de voiture au covoiturage, en cherchant à économiser l’eau et l’énergie, car cela génère moins d’émissions, et ainsi de suite. Il nous fallait une approche centrée sur le citoyen, individuelle, et un cadre réglementaire fondé sur le partage et la collaboration. C’est là que j’ai commencé à étudier les biens communs et les mécanismes par lesquels les gouvernements étaient conçus, en particulier les mécanismes gouvernementaux liés aux biens communs.
Vous avez co-conçu le « Règlement de Bologne pour la prise en charge et la régénération des biens communs »1. Deux ans après sa mise en œuvre, pouvez-vous faire un bilan de la situation actuelle ?
Aujourd’hui, à Bologne, il existe plus de 200 projets ou pactes de collaboration approuvés selon ce règlement. Les habitants le perçoivent comme un moyen d’agir individuellement et collectivement, formellement ou de façon informelle. Le Règlement vise aussi à impliquer autant que possible les organisations de la société civile, qui l’avaient mal interprété comme un moyen de les contourner. Bologne vise désormais une mise en œuvre qui passe du simple partage à la collaboration, des pratiques quotidiennes économiquement non durables à des formes d’entreprises économiquement viables, autonomes et plus indépendantes.
Nous avons appris qu’il est important de soutenir la nature écosystémique des biens communs dans leur gouvernance, ce qui pourrait aussi constituer une voie pour concevoir d’autres politiques publiques. Il existe une autre politique publique appelée « Incredibol » : l’innovation créative à Bologne – elle est davantage centrée sur les espaces créatifs et l’idée de start-ups que sur le Règlement de Bologne. Nous cherchons aujourd’hui à fusionner ces deux politiques publiques. Grâce à Incredibol, par exemple, on dispose d’un espace dans l’un des principaux parks, Le Serre dei Giardini Margherita, qui a été réaménagé en espace de coworking, avec également une école maternelle et un restaurant.
Un autre espace que je mentionne souvent est « Dynamo ». Il s’agit d’un ancien dépôt de bus transformé en atelier de réparation et hub pour la mobilité durable et le partage de vélos. Certaines personnes travaillent sur la réutilisation de vêtements, ou créent une bibliothèque d’objets, pendant que d’autres contribuent à l’entretien des espaces verts locaux. D’autres encore œuvrent pour l’intégration des migrants et des personnes à faibles revenus, en les impliquant non seulement dans l’entretien et le soin de la ville, mais aussi dans la création d’innovations sociales et de processus d’économie collaborative. Vous avez des FabLab comme « Make in BO » sur la Place des Couleurs (Piazza dei Colori), du jardinage communautaire, une véritable agriculture urbaine à Pilastro… Beaucoup a été accompli pour la restauration civile de bâtiments historiques dans le centre-ville et la régénération de bâtiments vacants ou d’espaces publics. On voit des groupes de « city makers » qui prennent soin de la ville et qui en ont le droit – une mesure importante qui favorise le contrôle social et qui, dans ce cas, est plus efficace que la simple police, le commandement et les politiques de fourniture publiques. Ces exemples pourraient insuffler l’étincelle d’un mouvement à l’échelle européenne, car des processus similaires se produisent dans de nombreuses villes à travers l’Europe, comme le montre le projet Cities in Transition. Pour moi, la manière la plus importante de favoriser une transition sociale, économique et institutionnelle dans les villes passe par les biens communs urbains.
Vous avez évoqué un projet de biens communs sur l’intégration des migrants. Aujourd’hui, nous assistons à de nombreux problèmes d’exclusion sociale. Comment voyez-vous cet aspect de l’intégration dans les biens communs ?
C’est une question majeure. Il faut démontrer que les biens communs peuvent constituer un moyen d’atteindre une justice urbaine, car il y a actuellement encore un manque de diversité parmi les personnes qui « commonent ». Il faut donc trouver des manières d’inclure d’autres personnes, migrants, réfugiés, etc., dans les biens communs et dans les mécanismes de gouvernance basés sur ceux-ci. C’est important pour le travail qui peut se faire en périphérie des villes, où existent des concentrations de populations (notamment dans les logements publics), des immigrés (qui vivent désormais de manière stable en ville) et des migrants (ceux qui viennent d’arriver ou traversent peut-être encore vers une autre ville en raison de la crise des réfugiés actuelle). Il faut comprendre si et comment les biens communs pourraient être une réponse.
Je mène une expérimentation sur Piazza dei Colori (en anglais « Square of Colours ») à Bologne. C’est un cluster de logements publics où 60 pour cent des habitants sont étrangers: des personnes qui résident légalement à Bologne. Mais, à proximité immédiate, se trouve le « migrants’ hub », un endroit où des réfugiés venus d’Afrique ou du Moyen-Orient arrivent actuellement. Ils y sont hébergés pendant jusqu’à trois mois avant d’être réacheminés vers d’autres zones de la ville ou vers d’autres villes de la région. Il y a donc un FabLab et un réseau d’espaces culturels et créatifs à Piazza dei Colori, ainsi qu’un pacte de collaboration dans une zone voisine. Le projet CO-Bologna s’appuie maintenant sur la politique Incredibol et sur le Règlement de Bologne pour impliquer les migrants et d’autres personnes du quartier public et du hub des migrants, afin de créer un district d’économie collaborative où tous gèrent l’espace public via le pacte de collaboration et, en même temps, produisent, gèrent et fabriquent en travaillant dans le FabLab ou dans ces espaces.
Ainsi, les biens communs, qui mettent l’accent sur la valeur sociale et sur les liens que l’on tisse autour des biens communs, pourraient être une manière de créer un ensemble de valeurs partagées dans une société qui devient, ou qui est déjà, de plus en plus diverse, notamment dans les espaces urbains européens. En réalité, les biens communs portent davantage sur le processus social que sur les résultats. Ce n’est pas comme l’État et le marché, où l’on se retrouve uniquement avec des règles formelles et des structures organisées. La plupart du temps, les biens communs concernent aussi des normes sociales dans une organisation informelle, qui est adaptive, intuitive. C’est très organique et cela évolue avec le temps. Ce qui convient à un contexte peut ne pas convenir à un autre. Il est donc crucial d’insister sur la diversité.
Vous êtes coordonnateur du Laboratoire pour la Gouvernance des Biens Communs (LabGov)2. En tant qu’expert, quels conseils pourriez-vous donner à d’autres villes en matière de gouvernance des biens communs ?
LabGov représente la première étape de ce processus Co-City, qui doit être mis en place par des institutions locales de connaissance, conjointement avec des responsables municipaux et des praticiens des biens communs sur la ville. Il doit être pensé de manière créative, afin d’initier des débats et des discussions sur ce que sont les biens communs dans une ville donnée, quel est le point d’entrée pour commencer, quel est le « vrai » bien commun. Ce qui peut être un bien commun à Gand ne l’est peut-être pas à Bologne. Après tout, ce sont les communautés, les « commoners », qui décident de ce que sont les biens communs, elles doivent donc pouvoir définir elles-mêmes quelle place, quel parc, quelle rue, quel bâtiment abandonné doit être réenvisagé comme un bien commun. Une fois ce travail accompli, il faut commencer à cartographier les institutions des biens communs dans la ville : il peut déjà exister des exemples, ainsi que des communautés de « commoning » qui ne se connaissent pas entre elles.
Par exemple, si vous décidez que l’alimentation est un bien commun pour Gand, il pourrait y avoir des projets, des personnes, des associations qui ne parlent pas « le langage des biens communs » mais qui font exactement cela : un projet fondé sur le bien commun, où une communauté coopère et produit de manière ouverte, en collaboration avec d’autres acteurs urbains, pour générer des retombées positives pour la ville de manière ouverte et non hiérarchique. Vous devez donc sortir sur le terrain, les rencontrer et les inviter à faire partie d’un processus d’expérimentation pour pratiquer la création d’outils de gouvernance des biens communs ensemble. Puis vous prototypez un schéma de gouvernance. Cela peut être une politique publique, un dispositif de gouvernance, une institution, une entreprise économique, etc. Il n’est pas nécessaire que ce soit des lois ou des règlements ; cela peut aussi être des normes sociales comme les usages civiques. Mais il est essentiel de pratiquer ensemble d’abord. Puis vous prototypez, vous évaluez, vous testez les effets de ce prototype, et enfin vous pourriez le modeler sous une forme de gouvernance. À la fin, il faut toujours évaluer et mesurer les impacts. C’est ce dont parle le protocole Co-City.
Notes
[1] Une pioneering politique that regards the city comme un collaborative social ecosystem where citizens’initiatives et collaboration sont legally recognied, valued, and actively supported by the government.
[2] Un lieu d’expérimentation où étudiants, chercheurs, experts et activistes discutent des formes futures que pourraient prendre les institutions sociales, économiques et juridiques. LabGov a développé le protocole international de recherche et d’expérimentation « Co-Cities » pour concevoir la ville de demain fondée sur la gouvernance des biens urbains, l’usage coopératif des territoires, l’innovation sociale, l’économie du partage et l’économie collaborative. LabGov adopte une approche par apprentissage par l’action.
