L’écologie devient la norme en politique allemande

« Green is the new black. » Tel était le titre que Foreign Policy Magazine avait choisi pour illustrer le succès des Verts allemands en 2011. À l’époque, le parti connaissait une poussée historique. Les sondages le portaient à 28 %. La presse allemande le baptisait « le nouveau parti du peuple » (die neue Volkspartei), et les commentateurs affirmaient qu’il fallait un candidat vert à la chancellerie pour l’élection de 2013.

Mais l’euphorie fut de courte durée. Six mois plus tard, les intentions de vote pour les Verts avaient été divisées par deux pour tomber à 14 %. Lors des élections fédérales de 2013, les Verts retombèrent dans les chiffres à un seul zéro, récoltant 8,4 %. Les années qui suivirent virent ce niveau de soutien se maintenir à peu près inchangé et le parti obtint 8,9 % lors des élections fédérales de 2017.

Aujourd’hui, la marée a de nouveau tourné. La vague verte qui a frappé les élections européennes de cette année a secoué la politique allemande. Avec 20,5 %, les Verts ont surpassé les sociaux-démocrates (SPD), devenant ainsi le deuxième parti après la CDU (Union chrétienne-démocrate). Au Parlement européen, les 21 députés européens verts allemands forment désormais l’une des plus importantes délégations nationales.

Depuis ce triomphe électoral, le soutien aux Verts ne cesse de monter. L’adhésion au sein du parti a atteint 90 000 membres, un niveau historique, et les Verts ont enregistré leurs meilleurs résultats lors des dernières élections régionales dans les Länder de l’est, Brandenbourg et Saxe. Les Verts et les conservateurs se retrouvent au coude-à-coude. En juin 2019, les Verts étaient en tête des sondages avec 27 %, suivis par la CDU à 25 %. Si les chiffres ont récemment évolué en leur défaveur, les Verts demeurent forts et ont supplanté les sociaux-démocrates comme principaux leaders du camp progressiste.

Cette nouvelle donne appelle un grand nombre de questions. À quel point cette trajectoire est-elle durable ? S’agit-il d’un simple retour de 2011 ou assistons-nous à un réalignement en profondeur du paysage politique ? Quels sont les moteurs de ce bouleversement ? Et cette mutation relève-t-elle de la force des Verts ou de la faiblesse des autres partis ?

Anatomie de la vague verte

La montée du soutien aux Verts allemands s’est accélérée peu après les élections fédérales de 2017. Alors que le parti d’extrême droite AfD (qui avait obtenu 12,6 % d’un vote inquiétant) était écarté des discussions de coalition, seules deux configurations gouvernantes restaient arithmétiquement possibles : soit une nouvelle grande coalition entre les conservateurs et les sociaux-démocrates affaiblis, soit une « coalition Jamaïque », nommée d’après les couleurs du drapeau jamaïcain, qui réunirait les conservateurs, les libéraux et les Verts.

Ayant récolté un résultat historiquement mauvais (les SPD affichant 20,5 % au scrutin, contre un sommet dépassant les 40 % à l’époque dorée), les sociaux-démocrates ont aussitôt annoncé leur intention de diriger l’opposition au Bundestag, ne laissant aucune autre option que les pourparlers en coalition Jamaïque.

Ces discussions ont constitué un tournant pour les Verts. D’abord, elles ont rassemblé le parti. Une équipe de négociation composée de 14 élus verts a été constituée, représentant avec succès l’ensemble des adhérents et la pluralité des sensibilités du parti. Ensuite, les Verts ont adopté une approche pragmatique et raisonnée lors des négociations, renforçant leur attractivité. Ils ont défendu fermement leur programme tout en acceptant de compromis lorsque cela était nécessaire.[1] Cela contrastait nettement avec les libéraux, qui ont suscité de vives critiques pour avoir quitté brusquement les pourparlers de coalition.

Cette chaîne d’événements a déclenché une dynamique nouvelle. Le citoyen ordinaire a commencé à se rendre compte que les Verts se sont éloignés de leurs origines anti‑système pour devenir un acteur politique responsable. Les Verts allemands ont également démontré qu’ils pouvaient gouverner. Au moment où nous écrivons ces lignes, ils participent au gouvernement dans neuf Länder, en coalitions allant du vert-noir en Bade-Wurtemberg, où les Verts sont le parti dirigeant avec la CDU en partenaire secondaire, au noir-vert, rouge-vert, rouge-rouge-vert, noir-rouge-vert, rouge-jaune-vert et noir-jaune-vert.

Le citoyen ordinaire a commencé à se rendre compte que les Verts se sont éloignés de leurs débuts anti‑établissement pour devenir un acteur politique responsable.

Cette dynamique a trouvé une suite avec une réorganisation des structures internes du parti. De nouveaux dirigeants ont été élus, Robert Habeck et Annalena Baerbock. Tous deux sont des politiciens expérimentés et charismatiques, mais ils découvrent la scène fédérale et incarnent une génération plus jeune et plus moderne.

Les deux présidents ont entrepris de dépasser le clivage traditionnel au sein du parti entre l’ail Fundi (gauche/écosocialiste) et l’ail Realos (« réaliste pragmatique »). Ils ont mis fin à la duplication des structures de direction — chacun des co-présidents représentant soit les Fundis, soit les Realos et dirigeant son propre bureau — et ont plutôt mis à profit les ressources pour renforcer la capacité intellectuelle et de réflexion du parti, en recrutant une série de conseillers en politique publique. Cela a renforcé les capacités intellectuelles et politiques des dirigeants. Et ils en ont tiré un effet positif, en publiant de nouveaux documents de politique qui ont influencé le discours public allemand sur des sujets tels que la sécurité sociale.

Le changement dans le discours public et dans la couverture médiatique a également joué en faveur des Verts. Les questions de durabilité sont devenues des grands titres. Au cours des mois écoulés, le changement climatique — des discussions sur une taxe carbone aux incendies de forêt au Brésil — est devenu une question centrale, largement grâce aux mobilisations climatiques Fridays for Future. Dans plusieurs sondages et enquêtes, plus de 40 % des répondants déclarent que le changement climatique est la question la plus pressante de notre époque, reléguant l’immigration à un rang secondaire.

La restructuration du paysage politique

Le Parti vert allemand a tiré le meilleur d’une situation fortuite. Mais les développements politiques en Allemagne vont bien plus loin que cela. Le paysage politique est en plein bouleversement fondamental. Pour d’autres pays de l’UE, ce n’est pas une nouveauté. Les partis établis perdent progressivement du terrain, tandis que de nouveaux partis émergent et mettent le statu quo en question. En France, par exemple, l’équilibre traditionnel est brisé avec le Parti socialiste, vieux de plus d’un siècle, qui sombre dans l’inanité, tandis qu’en Italie le Mouvement 5 étoiles, fondé en 2009, est devenu le premier parti du Parlement lors des élections de 2018.

L’Allemagne a connu une tendance similaire, mais elle s’est développée de manière plus graduelle. Dans les années 1970, les Volksparteien — la CDU et la SPD — recueillaient ensemble 90 % des voix. Seuls trois partis étaient représentés au Bundestag. Avance rapide jusqu’en 2019 et leur part a chuté à environ 40 %, tandis que le nombre de partis au Bundestag a doublé pour atteindre six.

Cet élan des Volksparteien, qui exerçait une influence majeure sur une large partie de l’électorat, s’est effrité. Les Volksparteien ne peuvent plus représenter le Volk car le Volk n’est plus le même qu’il l’était dans les années 1970 et 1980.Le XXe siècle fut l’ère de la masse, définie par la production et la consommation de masse, par les partis et la politique de masse. Mais le XXIe siècle est l’ère de l’individu. La société est devenue individualisée et plus diverse. Comme le souligne le Dr Reckwitz dans The Society of Singularities (Die Gesellschaft der Singularitäten), « la modernité tardive célèbre le singulier ».

L’avenir appartient à une politique qui franchit les clivages et résout les contradictions.

Comme le note le sociologue allemand Armin Nassehi, les anciens Volksparteien représentaient autrefois l’un des deux camps: « Capital et travail, chrétiens-démocrates et sociaux-démocrates. C’était une distinction stable. Aujourd’hui, on ne peut plus bâtir un Volkspartei sur cela. » À mesure que les intérêts, les positions et les opinions au sein de la société divergent, les Volksparteien peinent à couvrir un spectre de plus en plus large.

La CDU et la SPD n’ont pas compris la mutation qui a saisi la société. Par conséquent, elles n’ont pas été capables d’articuler un récit qui rassemble les courant divers de la société, un récit qui parle à l’individu et l’engage dans une collectivité. Robert Habeck avait évoqué ce défi dans une interview au Green European Journal en 2017. « La politique prend du retard… il faut trouver une langue, une forme de politique qui n’essaie pas de revenir sur le degré d’individualisation que les gens ont déjà connu dans leur vie, mais qui l’accepte tout en l’inscrivant dans une nouvelle forme de collectivité. » La CDU et la SPD manquent de cette vision pour l’avenir et sont embourbées dans des conflits internes. La SPD lutte encore avec les réformes Hartz IV qu’elle a adoptées en 2003, qui ont réduit les prestations de chômage, et la CDU demeure divisée sur l’immigration.

D’une logique politique binaire à une logique complémentaire

Les deux grands anciens ont aussi perdu leur chemin en raison de leur tendance à se définir l’un par rapport à l’autre. Il est difficile de maintenir un système binaire, supposément capital contre travail, lorsque gouverner ensemble est la norme plutôt que l’exception (2005-2009, 2013-2017, et à partir de 2017). Une chose terrible est arrivée à ces partis – ils ont été privés de leur ennemi classique.[3]

On peut raisonnablement se demander s’il existe encore une place, au XXIe siècle, pour des partis qui se définissent selon une logique binaire. Si le XXIe siècle est l’« ère de l’individu », alors la bonne approche n’est pas une logique binaire, qui se définit par opposition à quelque chose, mais une logique complémentaire qui relie les différences. Une telle logique crée des ponts entre les individus et les groupes d’intérêt — entre les jeunes et les vieux, entre les intérêts urbains et ruraux, entre les immigrés et les non-immigrants, entre ceux qui accueillent les changements sociétaux et ceux qui s’en méfient, entre les intérêts économiques et écologiques. L’avenir appartient à une politique qui franchit les clivages et résout les contradictions.

Un parti quantique

Les Verts allemands ont compris cela et ont commencé à suivre une telle voie. Ils ontmis en place un conseil consultatif économique qui réunit les principaux dirigeants d’entreprises allemandes afin de discuter des façons de concilier les intérêts économiques et environnementaux. En matière d’immigration et de politique des réfugiés, les mots d’ordre du parti sont « humanité » et « ordre » – « humanité » pour l’accueil des réfugiés issus de régions en guerre, et « ordre » pour renvoyer ceux qui ne remplissent pas les critères nécessaires et qui sont plutôt des migrants économiques. En matière de politique économique, ils ont cherché à combiner l’épargne et l’investissement, en publiant un document de position où ils préconisent de limiter la dette publique tout en voulant réformer le frein à l’endettement allemand pour permettre davantage d’investissement.

Annalena Baerbock et Robert Habeck ont qualifié cette nouvelle approche verte de « réalisme radical ». Le futurologue Daniel Dettling a décrit les Verts allemands comme une nouvelle forme de Volkspartei, une « Zukunftspartei » qui réunit les opposés : diversité et Heimat, sécurité et liberté, économie et écologie. Dans ce sens, les Verts deviennent une sorte de parti quantique. Alors que les ordinateurs traditionnels stockent et calculent par des chiffres binaires, qui ne peuvent être que 0 ou 1, les ordinateurs quantiques fonctionnent sur des qubits, qui peuvent exister dans une superposition des deux états. Peter Unfried, journaliste reconnu du quotidien de gauche die tageszeitung, a lui aussi évoqué l’évolution des Verts allemands, qui sont passés d’un parti pour les « minorités… à un parti pour la grande image ».[4]

La société est-elle prête pour une approche aussi équilibrée ou les Verts vont-ils rendre tout le monde malheureux ?

Les Verts allemands ont aussi connu du succès en séduisant des groupes politiques différents. Robert Habeck s’adresse à de nombreux électeurs de gauche, tandis que Winfried Kretschmann, le président régional vert du Bade-Wurtemberg qui plaide pour un nouveau type de conservatisme, attire des électeurs plus conservateurs. Le fait que des camps politiques distincts se retrouvent attirés par le message vert montre à quel point l’écologisme est devenu son propre système d’idées. Dans ce sens, comme le souligne Reinhard Olschanski, les Verts incarnent désormais la quatrième idée politique de la modernité — l’écologisme — aux côtés du libéralisme, du conservatisme et du socialisme.

Mais les Verts ne sont pas les seuls à avoir changé; la société aussi a évolué. À mesure que la prise de conscience des questions de durabilité s’est accrue, les deux camps se sont rapprochés les uns des autres. Alors que les Verts ont souvent été présentés comme étant en opposition au tissu social dominant, ils ont fini par se ressembler de plus en plus. Les Verts allemands sont devenus plus « mainstream », et le mainstream est devenu plus vert. Peter Unfried souligne que les Verts sont devenus un parti « que les gens ordinaires peuvent voter », tandis que Robert Habeck affirme que « le vert est la nouvelle normalité ».

Dans ce contexte, les Verts puisent beaucoup plus dans l’air du temps que les autres partis. Sans surprise, leur principal vivier des voix vient des générations jeunes. Lors des élections européennes de 2019, 34 % des moins de 25 ans ont voté pour les Verts allemands. En fait, chez les moins de 60 ans, les Verts ont obtenu la part la plus élevée du vote par rapport aux autres partis.

Les défis qui les attendent

Il semble peu probable que le bouleversement actuel de la politique allemande et le « buzz vert » qui l’accompagne ne soient qu’un phénomène temporaire. Au contraire, il semble que les Verts apportent une direction bien nécessaire en période d’incertitude. Ils ont pris le leadership du camp progressiste et sont désormais perçus comme des acteurs responsables du changement – avec cela vient la responsabilité et de nouveaux défis.

Les Verts allemands adoptent une position unique en poursuivant une logique politique complémentaire qui cherche à franchir les clivages et à résoudre les contradictions. La question est de savoir s’ils pourront maintenir cette approche et si elle portera ses fruits, ou si les Verts finiront par être pris dans et écrasés par les multiples contradictions. La société est-elle prête pour une telle approche d’équilibre ou les Verts risquent-ils de déplaire à tout le monde ? Quelles politiques conviennent à cette logique politique complémentaire ? Il est plus facile de proposer une approche politique générale que de formuler des recommandations concrètes qui touchent les intérêts des gens.

Ce dernier point est particulièrement pertinent pour les prochaines élections fédérales de 2021. Si les Verts accèdent au gouvernement, les attentes seront extrêmement élevées. Les satisfaire pourrait s’avérer difficile dans une coalition où les partenaires pourraient bloquer le changement progressiste. Cela pourrait conduire à une situation où certains électeurs verts pourraient finir par se demander si le parti a perdu trop de sa couleur.

Le changement politique influence aussi la coopération entre partis. Il y avait autrefois une ligne de fracture nette entre la gauche et la droite : la CDU/CSU cherchait à former une majorité avec les libéraux, et la SPD avec les Verts. Mais ce système binaire ne fonctionne plus. L’Allemagne pourrait entrer dans une phase où un éventail de partis de taille moyenne, ayant des scores similaires, exigeront de nouvelles formes de coalitions telles que Jamaïque (CDU/CSU, Verts et Libéraux) ou Kenya (CDU/CSU, Verts et SPD). Nous pourrions assister à la « dutchification » du système politique allemand, où des coalitions gouvernementales diversifiées deviennent la norme.

Dans un tel cadre, les partis devront être ouverts à de nouvelles réflexions, approches et partenaires. Cela exigera de construire des ponts, de faire des compromis et d’assumer des responsabilités – l’esprit même qui anime aujourd’hui les Verts allemands.