Malgré une population de seulement deux millions, l’issue des élections parlementaires slovènes devrait avoir des répercussions bien au-delà de ses frontières. Depuis quatre ans, la Slovénie est dirigée par une coalition de centre-gauche sous la houlette du Premier ministre Robert Golob. Face à un défi redoutable venant de l’ancien chef du gouvernement Janez Janša, Golob parviendra-t-il à échapper à la malédiction qui frappe les titulaires, ou la Slovénie – et l’Europe – pencheront-elles encore davantage à droite ?
Les électeurs slovènes n’ont jamais été très cléments envers les titulaires. À l’exception du libéral démocrate Janez Drnovšek, qui a dirigé le pays de 1992 à 2002 (interrompu seulement par le mandat de six mois du Premier ministre de droite Andrej Bajuk en 2000), aucun autre Premier ministre n’a obtenu un second mandat consécutif. Cependant, les élections parlementaires de ce dimanche pourraient changer la donne.
En raison de la proportionnalité du système électoral slovène, aucun parti politique n’a jamais obtenu la majorité au Parlement de 90 sièges depuis l’indépendance du pays en 1991. Il ne s’agit donc pas uniquement de savoir quel parti obtient le plus de voix et reçoit le mandat de former un gouvernement de coalition, mais aussi quels petits partis franchissent avec succès le seuil électoral de 4 %. Or, à quelques jours des élections, il est clair que la course se résume essentiellement à la rivalité entre deux figures politiques.
En tête des sondages se trouve le Parti démocrate slovène (SDS) de l’ancien ministre Janez Janša, suivi du mouvement Gibanje Svoboda (« Freedom Movement ») de l’actuel Premier ministre Robert Golob. Toutefois, avec une opinion publique profondément divisée et des candidats très proches dans les chiffres, l’issue du scrutin reste incertaine.
Janša a occupé le poste de Premier ministre à trois reprises. Il demeure une figure majeure des formations de droite sous l’égide du SDS, tout en étant un allié de Viktor Orbán et un admirateur de Donald Trump. Depuis 2013, Janša a perdu chaque élection face à des nouveaux venus. Il n’a pris à nouveau le pouvoir qu’en 2020, lorsque l’ancien Premier ministre Marjan Šarec a démissionné pour laisser place à de nouvelles élections. Cela s’est retourné contre lui, car deux partis politiques ont changé de camp et ont aidé Janša à former une coalition qui a duré jusqu’en 2022. Ce gouvernement est rappelé pour ses mesures et investissements controversés liés à la Covid-19, les violences policières contre les manifestants et les migrants, les attaques contre les médias publics et la culture indépendante, et l’affaiblissement des institutions d’État et de la société civile, entre autres choses.
Golob, en revanche, est une figure relativement nouvelle sur la scène politique slovène, arrivant peu avant les élections de 2022. Il s’était installé confortablement à la tête de GEN-I, la société d’électricité détenue par l’État, qui était prise pour cible par le gouvernement de Janša en vue d’un renversement politique. Profitant du mécontentement public face aux actions illibérales rendues ouvertes en Slovénie pour la première fois, le parti nouvellement créé Gibanje Svoboda a remporté un record de 41 sièges. Svoboda a ensuite formé l’un des plus forts gouvernements de l’histoire du pays, en coalition avec les Social-Democrats et Levica, qui s’engageait pour la première fois au gouvernement.
Rivalité et controverses de la campagne
Or, ce qui aurait dû être un gouvernement libéral, social-démocrate et de gauche progressiste a souvent donné l’impression de vouloir s’asseoir sur deux chaises à la fois. La coalition de Golob a relevé le salaire minimum et s’est montrée favorable aux syndicats tout en ménageant des représentants du capital; elle s’est exprimée contre les guerres tout en soutenant l’exportation d’armes et a cédé à la pression américaine pour augmenter les dépenses de défense à 5 % du PIB; et bien qu’elle ait reconnu l’État de Palestine, elle a refusé de rejoindre l’affaire du génocide du Sud-Afrique contre Israël devant la Cour internationale de justice (CIJ).
De plus, la Slovénie a renié la promesse de retirer les barbelés et les clôtures le long de la frontière avec la Croatie et a refusé d’accueillir les migrants des États membres les plus touchés, préférant payer dans le cadre du nouveau Pacte européen sur la Migration et l’Asile. Enfin, bien que Golob ait exprimé son soutien à la transition verte et à la protection de l’environnement, son gouvernement a financé des projets d’énergie et d’assainissement qui détruisent des cours d’eau et menacent la qualité de l’air et les réserves d’eau potable à Ljubljana.
Depuis son arrivée au pouvoir, Golob a dû faire face à une série de défis, parmi lesquels des remaniements ministériels, la perte de deux sièges au parlement et le fait de ne pas tenir ses promesses d’améliorer le système de santé publique et de mener à bien des réformes fiscales. Néanmoins, le plus grand défi pour ce premier ministre qui dirige pour la première fois provient du chef de l’opposition, Janša, qui a passé quatre années à l’attaquer sans relâche dans le but de reprendre le pouvoir exécutif et législatif.
Les deux poids lourds de la scène politique partagent de nombreuses similitudes, notamment dans leur approche des médias, leurs mesures anticorruption et l’intégrité des institutions. De plus, la coalition de Golob a parfois adopté une posture explicitement populiste de droite. Par exemple, après qu’Aleš Šutar, 48 ans, a été tué à Novo Mesto lors d’une bagarre impliquant un groupe de Roms, le gouvernement a accordé de nouveaux pouvoirs étendus à la police. Des lois d’intervention ont été instaurées qui ont discriminé la minorité rom et permis à la police de désigner une zone de sécurité à haut risque au centre de Ljubljana, une décision qui a même surpris Janša. Cela a, à son tour, amené Janša à radicaliser encore davantage son programme politique.
Le plus grand défi de Golob est venu du chef de l’opposition Janša, qui a passé les quatre dernières années à l’attaquer sans relâche dans le but de reprendre le pouvoir exécutif et législatif.
La campagne électorale en cours a également été marquée par des faits et des controverses sans précédent. Ainsi, des animaux morts ont été retrouvés pendus aux panneaux de Svoboda, et le vélo de campagne du député Miha Kordiš, du mouvement Mi, socialisti! (« Nous, les socialistes ! »), a vu ses pneus pneumatiques être tranchés.
Mais plus encore, il y a eu de multiples cas d’écoutes téléphoniques. Des bandes audio ont été publiées impliquant des proches du gouvernement et du parti de Golob, contenant des propos compromettants sur des ingérences politiques dans les institutions publiques et les affaires privées. Les personnes mises en cause soutiennent que les bandes sont montées et, dans certains cas, générées par IA. Toutefois, Janša a une fois de plus saisi l’occasion pour demander la démission du gouvernement « corrompu » de Golob. La police, la Commission pour la prévention de la corruption et l’Agence d’Intelligence et de Sécurité mènent l’enquête, au milieu des soupçons d’ingérence étrangère dans les élections.
Ces soupçons d’ingérence étrangère ont pris une forme plus pressante le 16 mars, lorsque Nika Kovač, figure éminente de la société civile, l’activiste numérique Filip Dobranić et le journaliste d’investigation Borut Mekina ont organisé une conférence de presse pour présenter un rapport intitulé « Les activités d’une agence de renseignement étrangère en Slovénie avant les élections parlementaires ». Le rapport cite des données de Flightradar24, qui montrent qu’un jet privé Hawker 800XP appartenant à la société israélienne Arrow Aviation a effectué au moins trois vols depuis novembre entre Tel-Aviv et l’aéroport de Ljubljana. L’appareil aurait transporté des représentants de la société privée israélienne Black Cube. Le 22 décembre, les quatre passagers se seraient rendus directement au siège du SDS, où ils ont été accueillis personnellement par Janez Janša. Black Cube jouit d’une réputation en matière d’interceptions et d’extorsion. L’entreprise crée des sociétés et des profils factices, cible des individus, puis supprime toutes les données fictives. Les matériaux collectés sont ensuite distribués anonymement au public. En 2016, certains représentants de l’entreprise ont été condamnés pour avoir rassemblé des éléments compromettants contre Laura Kövesi, alors responsable du bureau anti-corruption en Roumanie. L’entreprise a aussi été mandatée par Harvey Weinstein, ancien producteur américain et condamné pour des délits sexuels, afin de contrôler les procureurs et les journalistes et harceler ses victimes. Des organisations non gouvernementales et les médias ont également été ciblés par Black Cube en Hongrie, sous Viktor Orbán.
Les révélations soulèvent plus de questions qu’elles n’apportent de réponses avant le scrutin. Quel a été le coût de cette opération et qui l’a financée ? Pourquoi Janša a-t-il invité une société israélienne privée de renseignement à Ljubljana au départ ?
La logistique politique de Janša
Alors que Janša a déjà contribué à mettre en place des satellites politiques, ceux-ci sont restés dans l’ensemble marginaux car ils visent le même vivier d’électeurs que le SDS. En revanche, au cours du mandat de Golob, une scission plus marquée est apparue. Anže Logar, ancien membre de longue date du SDS et ancien ministre des Affaires étrangères, a été contraint de quitter le parti, Janša exigeant qu’il rende son mandat.
Logar a refusé et a au contraire obtenu le soutien de deux autres députés – Eva Irgl du SDS et Tine Novak de Svoboda – lui permettant de former un groupe parlementaire indépendant. Selon un sondage mené par Mediana pour la radiodiffusion publique RTV Slovenija, le parti d’Anže Logar, les Démocrates, semble prêt à entrer au parlement. La quête d’électeurs centrés qui trouvaient la rhétorique de Janša trop agressive et radicale a manifestement porté ses fruits. Fait notable, Logar a simplement refusé de préciser s’il serait disposé à former un gouvernement dirigé par Janša, alimentant les spéculations selon lesquelles les Démocrates seraient un parti satellite.
Il demeure incertain si d’autres petits partis franchiront le seuil pour entrer au parlement. L’un d’eux pourrait être le parti populiste anti-vax Resni.ca (« Vérité »), qui a gagné du terrain après la radicalisation du dernier gouvernement de Janša. Par ailleurs, le Parti des Pirates a atteind un nouveau sommet dans les sondages, juste en dessous du seuil. Pour l’instant, les deux partis affirment qu’ils ne formeront pas un gouvernement dirigé par Janša ou par Golob. S’ils entrent au parlement et tiennent parole, former une coalition majoritaire pourrait devenir complexe pour le SDS et Svoboda.
Une nouvelle administration Janša est susceptible d’exercer une influence politique considérable sur la police, les médias d’État et la justice, niant le changement climatique et entravant la transition verte.
En approchant des élections, Golob peut compter sur le soutien de ses deux partenaires de coalition, les Social-Democrats et Levica, tandis que Janša ne peut être sûr que du soutien de son allié du Parti populaire européen, Nova Slovenija, et de sa liste commune avec deux autres partis de droite non parlementaires : le nouvel Fokus et le Parti populaire slovène (SLS). Bien que la composition finale du parlement soit incertaine, il est clair qu’il y aura plus de cinq formations, comme ce fut le cas lors du mandat précédent.
L’incertitude entourant ce cycle électoral rappelle celle de 2018, lorsque Janša arriva en tête mais ne put former une majorité au pouvoir. Cependant, s’il parvient cette fois à franchir les obstacles et à devenir Premier ministre pour la quatrième fois, nous pouvons nous attendre à une série de décisions controversées fondées sur ses promesses de campagne.
Une nouvelle administration Janša devrait exercer une influence politique considérable sur la police, les médias publics et la justice, refusant l’existence du changement climatique et entravant la transition écologique. Il a également promis de créer un bureau de déportation similaire à l’ICE américain et de maintenir des clôtures à la frontière sud avec la Croatie. De plus, il est attendu que le SDS réduise le financement des artistes indépendants et des organisations de la société civile, mettant fin à ce qu’il appelle l’« idéologie » LGBTQIA+ dans les écoles, traitant le changement climatique comme une imposture et attaquant l’indépendance de la justice. Que Viktor Orbán parvienne ou non à conserver le pouvoir en Hongrie, il aurait dans un autre gouvernement Janša un grand ami et allié. Cela explique aussi pourquoi l’élection slovène est suivie de près à Bruxelles.
Une expérience de gauche verte
Bien que Gibanje Svoboda n’atteindra pas le record des 41 sièges remportés lors des élections de 2022 dans ce cycle, il pourrait néanmoins accomplir un deuxième mandat consécutif avec ses partenaires de coalition, sans avoir besoin de solliciter de nouveaux venus ou la Droite. Toutefois, une telle issue ne sera possible que si les Social-Democrats et Levica obtiennent plus de voix que lors de la dernière élection, il y a quatre ans.
Il est peu probable que cela se produise pour les Social-Democrats. Malgré les portefeuilles importants qui leur ont été confiés, tels que le Ministère de l’Économie, du Tourisme et du Sport, le parti n’a pas réussi à mettre en œuvre des réformes social-démocrates.
Pendant ce temps, Levica, plus progressiste et faisant partie du gouvernement pour la première fois, est devenue de plus en plus social-démocrate. Le parti a pris en charge le Ministère du Travail, de la Famille, des Affaires sociales et de l’Égalité des chances ; le Ministère de la Culture ; et le tout nouveau Ministère d’un « Avenir fondé sur la solidarité ». Ces domaines se sont avérés difficiles et sous-financés. Sans réformes efficaces du système de santé et de la fiscalité, les principales réalisations du gouvernement Golob ont été les changements apportés au système de retraite, aux contributions pour les soins de longue durée et l’augmentation du financement de la culture, toutes initiées par Levica.
Pourtant, la première expérience de Levica au gouvernement a connu des hauts et des bas importants. Le nombre de sièges de Levica à l’Assemblée est passé de cinq à trois. L’un des fondateurs du parti, le député Miha Kordiš, a été expulsé en raison de disputes internes. De plus, le chef du groupe parlementaire du parti, Matej Tašner Vatovec, a changé de camp et a rejoint les Social-Democrats. Malgré ces revers, Levica demeure relativement solidaire. De plus, le parti Mi, socialisti! de Kordiš ne devrait pas entrer au parlement, et les Social-Democrats ne tireront probablement pas grand-chose de la défection de Tašner Vatovec.
Bien que la gauche soit traditionnellement fragmentée en Slovénie, Levica s’est associée à Vesna, un parti vert créé en 2022 qui n’a pas encore été représenté au parlement. Il reste à voir comment cela influencera la progressivité des politiques de Levica à l’avenir, mais selon les derniers sondages, la liste commune Levica-Vesna prend de l’élan et a une chance d’arriver à la troisième place. Cela dit, la concurrence est féroce, avec les Social-Democrats, Nova Slovenija, SLS, les Démocrates d’Anže Logar et Fokus tous ligotés dans les sondages. Si Levica et Vesna terminent par être la troisième force politique après ces élections, ce sera une performance impressionnante, étant donné que Levica a perdu une partie de ses électeurs de gauche traditionnels lorsqu’elle a dû faire des compromis dans le cadre de la coalition Golob.
Issue incertaine
La Slovénie est confrontée à une élection cruciale. Il semble peu probable que le pays devienne « orbánisé » sous Janez Janša comme Premier ministre, mais la possibilité de son retour ne peut être ignorée. Si Janša obtient un quatrième mandat, il est probable que ce soit par des ingérences électorales et le soutien de nouveaux partis – certains issus d’anciens membres de son parti. Durant la campagne, certains de ces partis se sont montrés incapables de préciser s’ils formeront une coalition avec Janša, tandis que d’autres affirment qu’ils ne formeront pas de gouvernement avec lui ou avec Robert Golob à la tête du pays.
