Un développement d’une importance majeure a eu lieu récemment en Turquie. Une loi cruciale a été adoptée dans le cadre du processus amorcé il y a un an, visant à dissoudre le Parti des travailleurs du Kurdistan (PKK), afin d’obtenir une résolution politique de la question kurde en Turquie. Le projet de loi a été élaboré après des mois de travail mené par une commission de parlementaires issus de différents partis. L’Assemblée nationale turque (TBMM) l’a finalement approuvée le 10 août, par 467 voix pour et 87 contre. Cette loi, communément appelée « Loi-cadre », porte officiellement le titre « Loi de Renforcement de la Solidarité nationale et d’Intégration sociale ».
Composée de 12 articles, elle tourne essentiellement autour de trois volets: a) l’exemption de dizaines de milliers de personnes faisant l’objet d’enquêtes pour appartenance au PKK de poursuites pénales; b) la garantie de la libération de condamnés et de détenus actuellement emprisonnés pour appartenance au PKK; et c) l’ouverture de la voie au retour sur le territoire national des personnes actuellement à l’étranger pour raisons liées au PKK. La loi comprend trois dispositions clefs.
Premièrement, les enquêtes et poursuites pour des faits liés à l’appartenance au PKK, présentant une peine maximale de 15 ans d’emprisonnement ou moins, seront différées de cinq ans. Les enquêtes et poursuites pour des crimes portant une peine excédant 15 années d’emprisonnement, ou pour des peines à perpétuité ou à vie aggravée, seront différées de dix ans.
Deuxièmement, le crime d’homicide volontaire commis dans le cadre des activités du PKK, ainsi que les crimes commis avant le 1er juin 2005 qui entraînent une condamnation à la réclusion à perpétuité ou à une réclusion à perpétuité aggravée, sont exclus de cette disposition.
Troisièmement, une haute commission, présidée par le vice-président — qui supervisera le processus de désarmement et d’intégration du PKK et pourra solliciter l’adoption de nouvelles lois, le cas échéant — sera créée, et de nombreuses sous-commissions seront adjointes à celle-ci.
Rôle politique potentiel d’Öcalan
Selon des livraisons médiatiques, cette loi prévoit la libération d’environ 4 000 prisonniers et détenus. Parmi eux figure bien sûr Selahattin Demirtaş, ancien co-président du Parti démocratique des peuples (HDP) et l’une des figures les plus marquantes des politicien·ne·s kurdes. Cette loi concernerait quelque 75 000 enquêtes et poursuites en cours liées au PKK et à des accusations similaires, ainsi qu près de 50 000 enquêtes confidentielles. Par ailleurs, des milliers d’activistes et politiciens kurdes actuellement à l’étranger pourront rentrer chez eux. En conséquence, ce nouveau cadre juridique aura un impact direct sur plus de 100 000 personnes.
Cependant, le fondateur du PKK, Abdullah Öcalan — qui est détenu sur l’île d’Imrali depuis 1999, condamné à la prison à vie, et qui figure parmi les principaux acteurs d’une résolution pacifique de la question kurde — est exclu du champ d’application de cette loi. Par ailleurs, des centaines de responsables au sein du PKK ne peuvent non plus pas bénéficier de ce dispositif. Il semble que, d’une part, la partie kurde et, d’autre part, l’État aient convenu d’étaler ces mesures dans le temps, en procédant étape par étape dans les mois ou les années à venir.
Selon un autre récapitulatif, Öcalan devrait prendre la tête de la sous-commission chargée du désarmement et de l’intégration politique qui sera créée. Si tel est le cas, Öcalan accédera à un statut officiel reconnu par l’État pour la première fois. Cette transition, passant de l’étiquette de « chef du terrorisme » et de « bébé-killer » à un statut officiel au sein de la bureaucratie, peut être vue comme une preuve évidente de la détermination de l’État à résoudre la question kurde.
Pour que ces dispositions s’appliquent, le PKK et l’ensemble des groupements qui lui sont affiliés doivent être dissous; la commission doit confirmer que toutes les armes en leur possession ont été remises; et cela doit être annoncé par l’État et rendu officiel. La commission de haut niveau réunie récemment s’emploie à assurer que les mesures nécessaires soient prises pour que le processus se déroule sans accroc.
Il semble que l’étape officielle requise pour que cette loi entre en vigueur — à savoir la déclaration de dissolution du PKK par l’État — se produira dans les mois à venir, si toutefois, Dieu nous en préserve, aucune provocation ni aucun développement défavorable ne vient entraver le processus. Cette déclaration éliminerait également le fondement juridique permettant d’accuser des politiciens kurdes de « séparatisme » et de les poursuivre, ouvrant ainsi le champ d’action politique.
Réactions au processus de paix
On observe trois réactions distinctes à cette loi. Premièrement, on peut soutenir que la majorité des populations turque et kurde approuvent sans réserve le texte et le considèrent comme une étape majeure vers une résolution pacifique de la question kurde. Ce groupe réunit des personnes de sensibilités diverses — démocrates, musulmans, conservateurs religieux, nationalistes et de gauche.
Outre les parlementaires du parti au pouvoir qui ont voté en faveur de l’adoption, avec leurs alliés du Parti du mouvement nationaliste (MHP) et des élus du Parti de l’égalité et de la démocratie du peuple (DEM), on compte aussi des députés du principal parti d’opposition, le Parti républicain du peuple (CHP) — qui s’est scindé en deux formations distinctes le mois dernier — et du Nouveau Parti (YENİ). On peut donc dire que cette modification législative bénéficie d’un large spectre politique.
La deuxième réaction émane des groupes qui soutiennent le processus mais dénoncent la loi adoptée pour diverses raisons. Ce courant est principalement constitué d’experts, d’universitaires, de politiciens et de journalistes qui suivent très attentivement la question.
La troisième réaction provient des opposants non seulement à cette loi mais au processus global lui-même. Sur le plan partisan, le Good Party (İYİ) — fondé par des élus issus du MHP qui ont quitté son giron — et le Zafer Party, qui s’est fait connaître par son opposition à l’accueil des réfugiés syriens en Turquie, se trouvent en tête. Bien sûr, ce camp ne se limite pas aux électeurs de ces deux formations. D’autres segments, qui ont voté pour des partis favorables au processus lors des élections précédentes, s’y opposent désormais. On pourrait dire que l’enjeu central qui les rassemble est une préoccupation commune concernant l’identité turque.
Ce groupe — que l’on peut qualifier d’opposition kémaliste et séculière — comprend que résoudre la question kurde sur le plan politique se traduira inévitablement par des demandes de reconnaissance légale de l’identité kurde, ce qu’ils perçoivent comme une menace pour l’identité turque. Pour éviter une telle évolution, ils s’appuient sur l’idée que le récit de cinq décennies autour du PKK est structurel et immuable.
Partant de leur point de vue, en termes généraux, « s’asseoir à la table des négociations avec Abdullah Öcalan et les dirigeants du PKK pour régler la question kurde est absolument inacceptable, car ce sont des terroristes pour toujours et il faut toujours lutter contre les terroristes — pas négocier avec eux. » Cette position revient, en quelque sorte, à dire à une organisation qui affirme « j’abats les armes » qu’il est hors de question qu’elle le fasse. L’objectif est de maintenir le statu quo concernant la question kurde tel qu’il est aujourd’hui.
Bien que de telles objections existent, le processus visant à résoudre la question kurde sur une base politique, grâce au démantèlement du PKK, se poursuit grâce à la volonté farouche des parties concernées. Certes, une volonté déterminée ne suffit pas à elle seule à mener ce processus à son terme: d’autres facteurs — la bienveillance et la confiance — comptent tout autant. Lorsque le « processus de paix » s’était effondré en 2015, on avait compris que ce qui manquait alors, c’était la confiance mutuelle.
D’un autre côté, ceux qui accueillent le processus avec optimisme craignent qu’il puisse être dévié malgré les bonnes intentions, par des provocations ou d’autres facteurs imprévus. Ces observateurs surveillent le processus, le souffle coupé, craignant qu’un malheur ne survienne à tout moment. Le beau rêve d’un arrêt durable du conflit armé, qui a coûté la vie à des milliers de personnes pendant des années, est au cœur de cette inquiétude.
Bien sûr, on pourrait soutenir que le facteur le plus déterminant susceptible de nuire à ce processus est le nationalisme ethnique. Ce dernier se manifeste par un discours exclusif et polarisant qui peut facilement dégénérer en chauvinisme. À cet égard, outre la faction nationaliste turque extrémiste évoquée ci-dessus — qui s’oppose à ce processus visant à résoudre pacifiquement la question kurde — certaines formes de nationalisme kurde radical se montrent également réticentes à ce processus. En outre, des actions au sein de la communauté kurde évoquant l’idée d’un Kurdistan indépendant pourraient déclencher des réactions dans la société turque et entraver le processus.
Les Kurdes et l’intégration régionale
Par ailleurs, les développements autour de la question kurde ne se limitent pas à la Turquie. Le 25 août, Mazloum Abdi, figure éminente des Kurdes kurdes de Syrie et chef des Forces démocratiques syriennes (FDS), a annoncé que l’intégration des FDS dans l’armée syrienne était achevée et que l’organisation avait été dissoute. La Turquie a soutenu cette politique dès le départ, et Tom Barrack, ambassadeur des États‑Unis en Turquie et représentant spécial pour la Syrie et l’Irak, a joué un rôle majeur dans sa mise en œuvre. On peut donc dire que les États‑Unis soutiennent les efforts visant à permettre aux Kurdes de la région d’obtenir un statut légal au sein des États-nations.
En résumé, en dehors de la crise des Hormuz, les évolutions de la politique au Moyen-Orient — et particulièrement en lien avec la Turquie — pourraient être décrites comme radicales. Selon des dépêches, une maison est aussi en train d’être construite sur l’île d’Imrali pour Abdullah Öcalan, où il est actuellement détenu. Le processus se poursuit parallèlement à d’autres enjeux pressants en Turquie.
Les mouvements parallèles en Turquie et en Syrie suggèrent une approche plus globale et coordonnée visant à redéfinir le rôle des Kurdes au sein des structures étatiques existantes, en s’éloignant de l’affrontement armé vers une intégration politique. Toutefois, la route reste semée d’embûches. Alors que la Turquie et la région s’aventurent dans ce territoire inconnu, le monde suit attentivement, en espérant que ces développements radicaux mèneront à une paix durable et à un avenir plus inclusif pour tous. L’ordre du jour est chargé, et les évolutions se multiplient chaque jour. Restez connectés…
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