Le modèle Donut pour un Amsterdam plus équitable et plus vert

Le 8 avril, le conseil municipal d’Amsterdam a adopté une stratégie d’économie circulaire sur cinq ans. Cette stratégie comporte de nombreuses mesures que les entreprises, la municipalité et les citoyens devront mettre en œuvre dans les années à venir. Par exemple, les biens de consommation circulaires – tels que le mobilier, l’électronique, la peinture et les textiles – devront devenir plus accessibles aux habitants. La ville s’est engagée à bâtir une infrastructure favorable, incluant des plateformes de partage, des magasins de seconde main, des places de marché en ligne et des services de réparation. L’objectif est de réduire de moitié l’utilisation de matières premières nouvelles d’ici 2030 et d’aboutir à une économie pleinement circulaire à l’horizon 2050.

L’approche d’Amsterdam en matière d’économie circulaire est une élaboration adaptée du « modèle donut » créé par l’économiste britannique Kate Raworth. Le donut est une manière de penser la résolution des défis environnementaux et socio-économiques de manière cohérente et équilibrée. Alors que l’environnement et l’économie ont longtemps été abordés de façon fragmentaire, ce modèle montre comment les sociétés et les entreprises peuvent contribuer à un développement économique respectueux des limites planétaire et sociale. Le « beignet » de la ville d’Amsterdam fixe des objectifs pour l’avenir et sera alimenté par une grande quantité de données. Surtout, le donut est censé offrir une boussole pour mesurer la prospérité au-delà de l’instant présent.
Socrates Schouten : Le donut est un terme marquant, mais quelle est vraiment la nouveauté de l’idée ? Des politiciens travaillent déjà à l’échelle nationale sur le concept de bien-être, par exemple.

Marieke van Doorninck : Il existe en effet un mouvement large qui reconnaît l’interconnexion entre l’écologie et le domaine social, et où la durabilité verte ne peut pas être isolée des autres défis. L’approche du bien-être global se reflète dans la manière dont nous concevons le système de suivi et de monitorage. Le donut nous aide à raconter une histoire. Notre stratégie peut être centrée sur Amsterdam, mais, en fin de compte, il s’agit d’une histoire plus vaste qui mettra en lumière des structures mondiales.

Amsterdam a choisi d’utiliser le modèle donut de Kate Raworth. En quoi consiste exactement cette démarche ?
Le donut réunit les deux grandes catégories de problèmes de notre société – les questions sociales et les problèmes environnementaux – dans un cadre unique. Nous n’avons pas une base sociale en ordre; trop de personnes souffrent de pauvreté, de solitude ou de difficultés de logement. Parallèlement, nous dépassons les limites planétaires à cause de notre mode de vie. Le changement climatique et la perte de biodiversité menacent de rendre la planète invivable. Le donut offre une vision claire de ce double enjeu et aide à identifier les contradictions au niveau municipal. Par exemple, les prix du logement influent en partie sur la performance économique de la ville : lorsque les prix sont élevés, on peut penser que la ville va bien, mais pour beaucoup, cela signifie qu’ils ne peuvent plus se permettre d’être propriétaires ici. Nous voulons changer cela.

Il me semble que le modèle donut et le terme « économie circulaire » sont utilisés comme des synonymes. Amsterdam lance en même temps le modèle donut et la stratégie circulaire. Quelle est la différence ? Et tout cela peut-il trouver sa place dans le portefeuille d’un seul conseiller ?
Le donut n’est pas destiné à être l’apanage d’un seul conseiller. L’ensemble du conseil municipal soutient ce concept et nous le proposons ensemble. La conception de la nouvelle stratégie d’économie circulaire d’Amsterdam a été la raison principale pour adopter la théorie économique de Kate Raworth sur le donut. L’économie circulaire est le premier dossier que nous examinons à travers cette lentille donut. D’autres domaines politiques devront suivre, mais cela dépendra des conseillers responsables.

En quoi le donut enrichit-il l’économie circulaire ?
Nous cherchons déjà à être aussi circulaires que possible lors de l’achat de produits et lors de la collecte et du traitement des déchets dans la ville. Mais en définissant cette nouvelle stratégie pour 2025, avec une vision vers 2030, nous cherchions une histoire de liaison. Le donut relaie les mesures nécessaires pour rendre la ville plus sociale et vivable à tous égards.

[Le modèle donut] offre aussi un miroir sur ce que la ville fait plutôt bien et sur ce où nous sommes clairement en deçà ou en infraction.

Alors que les termes « durabilité » et « circularité » donnent tout de suite l’impression que nous faisons des choses bien, il nous manque les changements structurels qui permettraient de faire les choses autrement. Notre point de départ pour cette stratégie était : « Il ne s’agit pas de faire des choses circulaires, mais de faire les choses de manière circulaire. » Le donut est un modèle parfait pour cela. Non seulement il propose une théorie sur la relation entre le social et le durable, mais il agit aussi comme miroir sur ce que la ville fait bien, et sur ce qui lui manque ou ce qu’elle franchit comme limites.

Nous utilisons donc le modèle donut pour rendre la stratégie plus cohérente et plus percutante. On peut bien sûr élaborer une stratégie d’économie circulaire sans donut; mais alors elle ne se limiterait qu’à « faire de belles choses circulaires », sans prendre en compte le cadre global.

Le donut présente deux limites : l’anneau extérieur, le plafond écologique, et l’anneau intérieur, la fondation sociale. Comment la municipalité visualise-t-elle les diverses limites supérieures et inférieures de la prospérité urbaine ?
Nous avons réalisé un « autoportrait urbain », première ébauche montrant où nous franchissons à la fois les frontières intérieures et extérieures du beignet. Sur le plan social, la ville a dressé un état des lieux du logement inabordable ainsi que des personnes vivant l’isolement social et, par conséquent, d’un risque accru de solitude et de dépression. Nous avons fait de même pour l’environnement en cartographiant nos émissions de gaz à effet de serre et la surconsommation de matériaux non durables.

Au-delà de notre existence d’Amsterdamois, nous avons développé des outils pour mesurer l’impact de nos modes de consommation sur les personnes et la nature dans d’autres pays. Le donut nous permet d’examiner les répercussions sociales et écologiques que notre économie locale peut avoir sur des lieux du monde d’où proviennent nos produits et matières premières.

Le « autoportrait urbain » constitue notre ligne de base pour mesurer où nous en sommes aujourd’hui. Nous développons encore un système qui permettra de suivre s’il est possible de faire mieux en restant dans les limites du donut à partir de ce point.

Impossible pour les Amsterdamais de ne pas se demander : d’accord, c’est une belle histoire, mais concrètement, qu’est-ce qui va changer ?
Les mesures concrètes se trouvent dans environ 200 projets inclus dans le programme de mise en œuvre. Ils vont de la collecte des restes de peinture au latex jusqu’à l’introduction de passeports matériels qui détaillent la composition des bâtiments afin que les éléments constitutifs puissent être réutilisés plus facilement. À long terme, nous souhaitons rendre ces dispositifs obligatoires pour l’ensemble du secteur de la construction. Nous renforçons constamment les exigences de durabilité pour les bâtiments et nous recommandons l’emploi de matériaux durables et circulaires, tels que le bois.

Nous soutenons également des initiatives sociales grâce au donut. L’idée du premier « accord donut » a été lancée par une habitante d’Amsterdam-Zuidoost. Elle veut aider les personnes vivant dans des logements mal isolés à réduire leur facture énergétique en fournissant des rideaux épais, fabriqués par des personnes exclues du marché du travail. Certains de ces projets ont été cofinancés par la municipalité.

Dans quelle mesure peut-on réellement réformer une économie locale face à des chaînes mondiales et à des modes de consommation globaux ?
Nous avons délibérément choisi trois domaines sur lesquels nous pouvons influer en tant que ville : l’alimentation, la construction et les biens de consommation. Dans le domaine alimentaire, nous pouvons faire de grands pas pour réduire le gaspillage. Mais Amsterdam ne peut pas le faire seul. Nous avons besoin du gouvernement national néerlandais et de l’Union européenne pour aller véritablement de l’avant.

Prenez les exigences que nous fixons pour les produits de consommation, par exemple. Tout le monde connaît la frustration lorsque les appareils sont difficiles à réparer. Si une seule touche tombe en panne, il faut se débarrasser de tout l’appareil. En outre, les plastiques sont souvent difficiles à recycler car ils contiennent plusieurs matériaux. Beaucoup de gens en ont assez de cette culture du gaspillage, et la réglementation est la seule réponse possible.

La discussion autour des petites bouteilles en plastique a démontré que le marché ne résoudra pas le problème; le gouvernement néerlandais a étendu son système de consigne pour inclure les petites bouteilles PET après avoir échoué à faire bouger l’industrie des boissons pour réduire ce gaspillage. À la municipalité, nous attendions que cela se produise depuis des années.

[…] Amsterdam ne peut pas le faire seul. Nous avons besoin du gouvernement néerlandais et de l’Union européenne pour vraiment aller de l’avant.

Nous militons également pour plus de marge d’expérimentation locale. Par exemple, la législation actuelle distingue les déchets ménagers des déchets industriels, ces derniers étant collectés par diverses entreprises privées. Nous avons obtenu une exemption pilote de la Loi sur la Gestion Environnementale pour le quartier commerçant « 9 Straatjes » d’Amsterdam, ce qui signifie que la municipalité est responsable de la collecte et du traitement des déchets sur ce site. Cela permettra de réduire le nombre de tournées des camions poubelles.

Un autre souhait longtemps nourri est une fiscalité plus favorable au travail et une taxation plus élevée sur l’usage des matières premières. Une économie circulaire a le potentiel de créer de nombreux emplois. Toutefois, si le travail reste cher, il existe une forte incitation à utiliser les matières premières de manière plus généreuse, à éviter les travaux de précision et les réparations, et à acheter en gros des produits chinois. Nous voulons que le travail soit mieux valorisé et que l’utilisation des matières premières primaires soit réduite autant que possible. Une simple mesure fiscale aidera les entreprises qui veulent agir de manière circulaire.

Le Guardian a même intitulé en manchette qu’Amsterdam adopte le modèle donut pour façonner la relance post‑coronavirus. Cela ne risque-t-il pas d’être difficile en période de ressources municipales limitées ?

Nous avons présenté notre stratégie circulaire au milieu de l’ère COVID-19. Nous nous sommes interrogés sur le calendrier de la proposition et sur ce qui dans le plan pouvait survivre à une crise sanitaire aiguë. Mais comment faire en sorte de ne pas revenir à la logique du « business as usual » une fois le pire de la crise derrière nous ? Comment façonner une économie urbaine qui ne repose plus sur une croissance infinie tout en assurant à chacun de vivre décemment dans les limites de la planète ?

En considérant ces questions, le Guardian a raison de souligner que le moment est précisément venu. L’une des raisons pour lesquelles nous pensons que le donut est un modèle efficace, c’est qu’il réunit de nombreuses crises et relie les problèmes que nous rencontrons à Amsterdam – et, en réalité, dans le monde entier. L’accent mis sur la production, la consommation et le recyclage régional créera des emplois – ce qui est crucial pour faire face à la récession – et rendra l’économie plus résiliente.

Le donut est‑il aussi viable en dehors d’Amsterdam ? Ici, nous disposons d’une majorité progressiste et le donut me paraît très vert‑à gauche. Une coque extérieure verte et une base gauche : cette combinaison définit GroenLinks comme parti.
Il n’est pas nécessaire d’être un partisan de GroenLinks pour adhérer à l’idée d’une économie circulaire. Dans la Métropole d’Amsterdam, qui est la plus à gauche des 32 municipalités, des accords d’envergure ont été conclus en faveur d’une économie circulaire. Peut-être pas tous strictement conformes au modèle donut, mais tous affichent de très fortes ambitions en matière de durabilité.

Notre stratégie peut être axée sur Amsterdam, mais au final, il s’agit d’une histoire plus vaste qui mettra en lumière des structures mondiales.

Depuis cette histoire dans le Guardian, on me demande beaucoup ce qu’est exactement le donut. Le PDG d’une grande entreprise d’Amsterdam a dit trouver l’idée intéressante et a cité le livre The Value of Everything de l’économiste Mariana Mazzucato. Ces idées montrent qu’une économie différente est possible sans tout remettre en cause. Il y a davantage de valeurs dans l’économie que nous ne réalisons.

Même sans cadre théorique, on peut lancer des projets durables qui familiarisent les gens avec l’idée de réduire l’utilisation des matières premières primaires et qu’il existe autre chose dans la vie que notre culture de la consommation et des déchets. Au niveau urbain, toutefois, il faut un modèle qui combine les composants écologiques et sociaux. Théorie et pratique sont toutes deux nécessaires pour permettre à davantage de personnes de connaître le bien-être dans un monde plus propre.

Cet article (ou entretien) fait partie de nos archives étendues qui retracent le dialogue continu sur les modèles économiques post-croissance, la politique de post-croissance et la signification plus profonde du dépassement du paradigme de la croissance. Vous pouvez trouver d’autres essais et entretiens sur la question « au‑delà de la croissance », mettant en lumière des penseurs et des activistes tels que Jason Hickel, Kate Raworth, Tim Jackson et Mariana Mazzucato sur cette page.