Le scrutin du 11 septembre a porté le coup de grâce à l’exceptionnalisme suédois, alors que l’extrême droite s’impose comme l’un des grands gagnants. Avec 20,6 % des voix, les Démocrates de Suède constituent le dernier grand parti radical en Europe à enregistrer des gains importants sur une plateforme fondée sur la xénophobie et les guerres culturelles. La chercheuse Ann-Cathrine Jungar explique comment la politique suédoise s’est progressivement décalée vers la droite et ce qui pourrait suivre.
Les élections législatives de septembre 2022 ont été un scrutin très serré entre la gauche et la droite modérée. Une fois l’ensemble des voix comptabilisées, il n’y avait qu’un écart de trois sièges entre les deux blocs qui se disputaient le pouvoir. La droite – composée du parti conservateur Moderaterna, des Démocrates-chrétiens, du libéral Liberalerna et des Démocrates de Suède d’extrême droite – obtint 49,5 % des suffrages, ce qui leur valut une majorité de 176 sièges sur les 349 au total. Le bloc de gauche, qui regroupe les Social-Demokraterna, les Miljöpartiet et sa aile verte, le Vänsterpartiet de gauche et le Centrepartiet, réuni 48,8 % des voix et 173 sièges.
Les Démocrates de Suède furent les grands gagnants. Le parti d’extrême droite a soutenu sa part de voix comme à chaque élection depuis son entrée au Parlement en 2010. Une électrice sur une vingtaine a soutenu les Démocrates de Suède, portant leur total à 20,5 % des voix. Les Social-Demokraterna restent le plus grand parti avec 30 % des suffrages, mais les Démocrates de Suède ont remplacé Moderaterna en tant que principale force à droite. Le parti traditionnel du centre droit se classait en troisième position avec 19,8 % des voix.
Bien que le bloc de gauche ait perdu sa majorité, les Social-Demokraterna et les Grünen ont toutes deux réussi à accroître leurs parts de voix. En revanche, tous les autres partis, à l’exception des Démocrates de Suède, ont perdu des voix par rapport à 2018. Le parti écologiste avait rejoint les Social-Demokraterna après les élections de 2014 et 2018. En 2018, cette expérience gouvernementale s’est traduite par une diminution des voix, notamment en raison de l’introduction de politiques migratoires plus restrictives après la crise des réfugiés de 2015 et de la difficulté à faire progresser l’agenda écologique au gouvernement. Ces revers ont été dénoncés tant par les militants que par les électeurs.
Cependant, la décision des Verts de quitter prématurément le gouvernement rouge en 2021 semble leur avoir permis de regagner des voix. Dans cette campagne électorale, les Verts ont mis l’accent sur leurs politiques écologiques essentielles. Les Grünen ont fortement critiqué l’ancien partenaire au gouvernement – les Social-Demokraterna – pour leur soutien à l’ouverture de nouvelles mines dans le nord de la Suède, y compris sur des terres où les Sámi indigènes font paître leurs rennes. Par ailleurs, les Grünen ont dénoncé les projets gouvernementaux relatifs au stockage des déchets nucléaires et leurs ambitions environnementales relativement faibles en matière de foresterie durable.
Une élection vécue à travers le prisme de l’immigration
Les principales préoccupations des électeurs mesurées par plusieurs instituts d’opinion au cours de la campagne électorale étaient : la santé, la sécurité publique, l’éducation, l’immigration, l’énergie et le climat, ainsi que l’économie. On observe une nette fracture entre les genres. Pour les femmes, la santé, l’éducation et l’égalité des genres constituaient les trois priorités centrales, tandis que pour les hommes, l’ordre public, l’immigration et l’énergie (et l’énergie nucléaire) constituaient les enjeux les plus importants.
Les campagnes électorales suédoises ont historiquement tourné autour de questions socio-économiques telles que l’emploi, l’éducation et la santé. Mais après les élections de 2014 et l’essor des Démocrates de Suède, l’immigration, l’intégration et la criminalité sont devenues des thèmes plus saillants. Malgré une inflation croissante, des prix de l’électricité élevés et un été caniculaire tant en Suède qu’en Europe, c’est l’« échec de l’intégration » qui a dominé les débats électoraux. Par ailleurs, la candidature de la Suède à rejoindre l’OTAN et l’augmentation des dépenses de défense ont été peu discutées. Cela n’a toutefois guère surpris, compte tenu du fait que la politique étrangère, la défense et l’UE n’ont jamais constitué des enjeux importants lors des élections suédoises.
Les politiques migratoires et d’asile en Suède ont déjà été renforcées depuis 2015, elles pourraient désormais devenir les plus strictes de l’UE.
Au 15 août, le nombre de morts dans les fusillades liées à des gangs était supérieur au total des années précédentes, un fait mis en exergue dans le cadre de la période précédant le vote. Avec des taux de chômage nettement plus élevés chez les personnes nées à l’étranger que chez celles nées en Suède – environ 10 à 12 % contre 3 à 4 % – l’immigration et l’intégration figuraient en tête de l’agenda politique.
Tous les partis suédois soutiennent l’accroissement de l’électrification du système énergétique afin de réduire les émissions. Le gouvernement suédois a mis en place différentes politiques et structures visant à stimuler l’utilisation accrue de l’électricité et à réduire la dépendance aux énergies fossiles. Toutefois, les partis se différencient sur les moyens à employer. Les partis du centre droit soutiennent le maintien des centrales nucléaires existantes et la construction de nouvelles; ils demeurent toutefois sceptiques quant au développement des éoliennes. Il est probable qu’un gouvernement de centre droit poursuive une politique énergétique dans cette veine. Les partis de centre gauche privilégient les énergies renouvelables, notamment l’éolien en mer.
Le poids politique des Démocrates de Suède
Première femme Première ministre en Suède, Magdalena Andersson, qui dirigeait un gouvernement minoritaire social-démocrate depuis novembre 2021, a annoncé sa démission après les élections. Le chef du parti conservateur, Ulf Kristersson, a reçu la mission de former un nouveau gouvernement. S’il y parvient, un gouvernement minoritaire incluant Moderaterna, les Démocrates-chrétiens et les Libéraux prendrait le pouvoir avec le soutien extérieur des Démocrates de Suède. Ce n’est pas un phénomène inédit, la très grande majorité des gouvernements suédois ayant été des gouvernements minoritaires. Mais la configuration est cette fois entièrement nouvelle. Les blocs politiques se sont recomposés et les Démocrates de Suède, jusque-là isolés, gagneront pour la première fois un levier politique en tant que parti de soutien.
Après l’entrée des Démocrates de Suède au Riksdag en 2010, les partis parlementaires avaient formé un « cordon sanitaire » informel, affirmant qu’ils ne négocieraient ni ne coopéreraient avec ce parti d’extrême droite. Les origines des Démocrates de Suède à l’extrême droite et leurs politiques radicales en matière d’immigration et d’intégration rendaient toute coopération avec eux hors de propos. Cependant, depuis 2015 et particulièrement après les élections de 2018, les Conservateurs, les Démocrates-chrétiens, les Libéraux, et même les Social-Demokraterna ont adopté des politiques plus restrictives en matière d’immigration, d’intégration et de « loi et ordre ». À divers degrés, ils ont accepté et intégré le récit des Démocrates de Suède selon lequel l’immigration et une « intégration défaillante » seraient les causes des problèmes les plus pressants de la Suède. Par conséquent, aujourd’hui les positions politiques des Démocrates de Suède ne diffèrent plus fondamentalement de celles des autres partis. Elles se sont normalisées. De plus, leur isolement a pris fin. Les Conservateurs, les Démocrates-chrétiens et les Libéraux ont tous déclaré être prêts à former un gouvernement avec le soutien des Démocrates de Suède, bien qu’ils hésitent à confier à ce parti d’extrême droite des portefeuilles gouvernementaux.
Les blocs politiques se sont recomposés et les Démocrates de Suède, jusque-là isolés, gagneront pour la première fois un levier politique en tant que parti de soutien.
Les négociations gouvernementales s’annoncent difficiles et ne manqueront pas de complications. Être le plus grand parti du centre-droit est non seulement symboliquement important pour les Démocrates de Suède, mais cela se traduit aussi par un pouvoir de négociation accru dans les discussions. Certains représentants du leadership des Démocrates de Suède ont laissé entendre qu’ils aimeraient être pleinement intégrés au gouvernement, tout en restant pragmatiques et réalistes. Leur acceptation en tant que parti de soutien n’a pas été sans soubresauts au sein des autres partis du centre droit. Ainsi, les intégrer maintenant serait risqué pour eux. Cette stratégie « un pied dedans, un pied dehors » a très bien fonctionné pour le Parti du Peuple danois lorsqu’il a joué le rôle de parti de soutien au gouvernement centriste danois entre 2001 et 2011. Le parti influençait l’élaboration des politiques sans en assumer l’entière responsabilité. En tant que nouvel arrivant parlementaire avec un appel anti-système, le statut de parti de soutien offre aux Démocrates de Suède l’occasion de former et d’organiser leur structure – élus, membres et électeurs – afin d’assumer une véritable responsabilité politique et d’accepter des compromis. C’est une étape qui peut les rapprocher de l’establishment politique.
Il est évidemment crucial pour les Démocrates de Suède de démontrer que leur présence fait une différence sur leurs questions centrales: plus de moyens pour la police et la justice, des peines plus sévères et des politiques migratoires plus restrictives. Les politiques migratoires et d’asile en Suède ont déjà été durcies depuis 2015 et pourraient devenir les plus strictes de l’UE. Les Démocrates de Suède sont socio-économiquement plus centrés que les autres partis du centre droit et se sont opposés à des coupes envisagées dans les prestations chômage. Ils ont aussi préconisé l’inclusion des soins dentaires dans l’assurance maladie générale, ce qui n’est pas le cas actuellement.
Si les partis du centre droit parviennent probablement à s’entendre sur les questions de sécurité et d’intégration, les négociations seront plus ardues sur les politiques socioéconomiques. Les politiques culturelles, comme le rôle et le statut des médias publics et du milieu universitaire, pourraient également devenir un autre sujet de désaccord. Les Démocrates de Suède ont cultivé le mépris pour l’establishment libéral de gauche, dénonçant les médias publics considérés comme biaisés, les études de genre « non scientifiques » et la théorie critique dans le monde universitaire, et le rôle général des politiques culturelles dans la remise en cause des goûts et des valeurs des « gens ordinaires ». Il ne serait pas surprenant que les parties au pouvoir, et en particulier les Libéraux, aient du mal à s’entendre avec les Démocrates de Suède sur leurs tentatives d’utiliser les politiques culturelles pour défendre le national et le traditionnel face au multiculturalisme et à l’ouverture.
La rhétorique codée en Suède
La Suède est entrée dans le courant dominant européen avec ces élections législatives. À titre comparatif, la Suède a été un latecomer en matière de représentation d’un parti radical de droite au parlement. Avec la croissance électorale rapide des Démocrates de Suède depuis 2010, la Suède n’est plus une exception. Le récit radical de la droite a été banalisé parmi les autres partis parlementaires et les Démocrates de Suède sont acceptés comme un parti légitime, bénéficiant d’une crédibilité gouvernementale.
Dans les pays nordiques voisins et dans d’autres États membres de l’UE, les partis radicalement droites ont crû au cours des dernières décennies, soutenant ou participant à des gouvernements de centre droit. Ils ont modifié les paysages politiques dans les pays nordiques et ailleurs, en introduisant des questions socio-culturelles dans des débats qui étaient auparavant dominés par des questions économiques et sociales.
La Suède est internationalement reconnue comme un État moderne, ouvert, tolérant et progressiste à bien des égards: migration, multiculturalisme, internationalisme, égalité des genres, droits LGBTQ, politique environnementale et climatique. Est-ce que cela va changer avec ce tournant conservateur ?
Les positions politiques des Démocrates de Suède ne diffèrent plus fondamentalement de celles des autres partis.
Depuis 2015, les Social-Demokraterna ont formulé des politiques d’asile et de regroupement familial plus restrictives. Ces changements ont d’abord été instaurés sous forme de législation temporaire mais ont été renouvelés en tant que législation ordinaire en 2021. Aujourd’hui, rien ne laisse penser que les Social-Demokraterna reviendraient en arrière et plaideraient des politiques migratoires et d’intégration plus libérales. Il en va de même pour les questions liées au crime organisé. Les Social-Demokraterna partagent en grande partie les politiques proposées par le centre droit.
Les Social-Demokraterna les plus importants admettent l’échec de leurs politiques d’intégration et ont eu recours à des arguments ethniques lorsqu’ils discutent de la manière de traiter la ségrégation dans la société suédoise plutôt que des approches fondées sur l’emploi et l’éducation. L’ancien Ministre de l’Intérieur, Anders Ygeman, a proposé qu’un plafond de 50 % d’habitants non-nordiques puisse être autorisé dans certains quartiers. L’ancienne Première ministre Magdalena Andersson ne voulait pas voir apparaître en Suède des quartiers Somali ou chinois.
En peu de temps, les Social-Demokraterna suédois ont adopté une rhétorique similaire à celle utilisée par le Parti social-démocrate danois pour capter les voix contre la droite radicale danoise. Toutefois, il est peu probable que les Social-Demokraterna suédois, jusque-là critiques envers leur sœur danoise, aillent aussi loin. La prise de position des social-démocrates danois s’est révélée électoralement décevante, nombre de votants urbains et de classe moyenne se tournant vers les Libéraux. L’orientation prise par les Social-Demokraterna en Suède signifie qu’il reviendra aux partis plus modestes de l’opposition de gauche – en particulier les Grünen et le Centrepartiet – d’être les critiques les plus sévères du gouvernement de centre droit.
